公司表示美国驻印度领事馆以惊人的速度拒绝L-1签证

 
美国领事官员正使美国公司以L-1签证将其雇员从印度转移到美国变得极为困难，在某些情况下几乎是不可能的。罪魁祸首是特朗普政府极端的“审查”和“雇用美国人”政策-尽管美国的失业率历来较低，而且公司正试图为其已雇用的个人获得签证。
一家美国大型公司的高管在一次采访中告诉我：“我们在印度领事馆拒绝L签证的比例为80%至90%。” “我们像往常一样准备了一堆备份文件，但是现在，在一名雇员解释了为什么需要将他调往美国以及他将要做什么之后，领事官员实际上会说： “还不够好”，并拒绝签证。”(这位高管说，美国驻中国领事馆拒绝L-1签证也是一个问题。)
移民限制通常是政府很少采取的严格管制措施。这位高管今天说，美国驻印度领事馆正在制定几乎不可能的标准，以获取批准将一名雇员从印度转移到美国。结果，公司表示，美国领事官员的拒绝增加了公司成本，浪费了应花费在服务客户上的公司时间，并使开展业务和管理人员“高度不可预测”。
另一家美国科技公司的高管表示：“我们可以通过持有L-1签证的美国驻印度领事馆的经验来证实这一点。”其他公司和律师也有类似的经历，它们会影响他们的业务和客户。请注意，当今几乎所有主要的美国公司都在印度设有办事处。
另一家美国大型科技公司的高管告诉我，从今年8月和9月开始，在印度为期两周的时间里，他们拒绝L-1签证的次数比过去6个月要多。该公司向美国驻金奈的领事馆查询，询问申请中缺少哪些内容以及要解决哪些问题，但该公司未得到国务院的答复。
那些熟悉领事程序的人说，在与国务院官员交谈时，他们听到的解释是不再需要担心在领事馆的服务或便利事务，因为白宫并不关心这一点，只关心增加拒绝并做出决定。对公司和签证申请人而言更为严格。
公司高管和律师认为，问题始于唐纳德·特朗普于2017年4月发布“购买美国人并雇用美国人”行政命令，而国务院随后将该命令纳入其《外交事务手册》。
外交事务手册中添加的L签证部分指出：“ 2017年4月18日，总统签署了《购买美国雇用美国人行政命令》(EO 13788)，旨在“为美国工人创造更高的工资和就业率”国家，并保护其经济利益。” EO的目标13788是为了保护美国工人在我们的移民系统管理中的利益，包括通过防止欺诈或虐待，并且本着这种精神，INA 101(a)(15)(L)中的案件必须被裁定。”(添加了重点。)
赛勒斯·梅塔(Cyrus Mehta)律师指出：“购买美国人和雇用美国人仅仅是行政命令。例如，移民法中没有任何规定说，当一家公司寻求转让其已经在美国从事过工作的个人时，批准标准应包括在内“创造更高的工资。”经济学家通常会认为前提是可疑的，L-1类甚至不包括工资要求。
L签证有两种。美国公民及移民服务局(USCIS)称，L-1A签证“使美国雇主能够将执行官或经理从其附属的外国办事处中的一个转移到其在美国的一个办事处中”。 “ L-1B(签证)使美国雇主能够将具有与该组织的利益相关的专业知识的专业雇员从其附属的外国办事处中的一个转移到其在美国的办事处中。” L-1签证持有人可以在美国最多可停留7年，而L-1B最多可停留5年。
公司说，即使L-1A经理提出客观标准表明他或她实际上是经理，签证仍然被拒绝。对于L-1B签证，领事馆官员在单方面决定一家公司应只有这么多拥有“专业知识”的人之后，领事官员可能会拒绝签证-即使法律或法规中对公司内部人数限制没有任何规定对公司的“产品，服务，研究，设备，技术，管理或。 。 。组织流程和程序方面的专业知识。”
有两种获取L-1状态的方法。第一种方法是获得USCIS的批准，然后将该批准带给美国领事馆以获得签证。 (已经在美国的个人可以在不离开的情况下更改身份。)第二种方法允许某些公司，尤其是较大的实体“在通过提交一揽子请愿书来提交单个L-1申请之前，建立必要的公司内部关系”。
根据USCIS的说法，“在大多数情况下，一揽子请愿书获得批准后，雇主只需填写I-129S表格(基于一揽子L申请书的非移民请愿书)，并将其与一揽子请愿书副本一起发送给员工批准通知书和其他必要证据，以便员工可以将其与L-1签证申请一并提交给领事官员。”
但是，公司发现事情比过去困难得多。由于国务院没有公开发布特定国家L-1签证拒绝率的数据，因此很难知道还有多少困难。 (我索要数据，但国务院官员在后台说：“除了我们网站上的信息以外，我们没有其他任何统计数据可共享。”)
2019年11月14日，美国国务院撤回了2019年10月28日发布的《关于L-1签证的外交事务手册》的变更。预计该变更将使获得L-1签证的批准更具挑战性。在美国领事馆。国务院没有提供撤消指导的理由。
“国务院很少根据一揽子请愿书提供解释或允许对拒绝的复审，而是要求寻求复审的雇主向美国公民及移民服务局提交个人请愿书，这是昂贵且费时的解决方案，无法保证成功。” Berry Appleman&Leiden LLP的资深律师，国务院签证处的前律师Jeffrey Gorsky在接受采访时说。
从领事馆处理转为向USCIS提交个人请愿书的公司-或没有资格提交“一揽子”请愿书的公司-与过去相比，在USCIS查找L-1申请的拒绝率要高得多。正如Gorsky所指出的那样，这比在领事馆使用一揽子请愿书通过美国公民和移民服务局单独申请要昂贵得多，尤其是公司所说的是美国公民及移民服务局(USCIS)法官不可避免的证据请求。
根据美国国家政策基金会的一项分析，在2019财年的前三个季度中，美国移民局拒绝L-1B申请转移具有“专业知识”的员工的申请的拒绝率提高至34.4%，而2016财年为24.1%。被美国移民局(USCIS)裁决者拒绝的L-1B申请比例增加了42%。
在最近的人力资源管理协会(SHRM)研讨会上，时任代理的美国公民及移民服务局局长肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)说，他无意迅速改变L-1B请愿书对“专业知识”的解释。随着美国公民及移民服务局(USCIS)拒绝率的上升以及国外领事馆对L-1签证的拒绝越来越多，这可能并不重要。
在现代的全球经济中，将员工转移到世界各地应该很容易。美国公司发现在特朗普政府领导下，它变得比以往任何时候都更加昂贵和困难。