布鲁金斯(Brookings)：美国迫切需要联邦投资以缩小数字鸿沟

 
尽管高科技创新部门可以看作是美国的皇冠上的明珠，刺激了惊人的创新并创造了新的财富和就业机会，但罗伯特·D·阿特金森，马克·穆罗和雅各布·惠顿撰写的最新布鲁金斯报告却提出了更为清醒的观点。该行业在全国范围内造成了更深的鸿沟。
它说，只有少数“超级明星都市”(波士顿，西雅图，圣地亚哥，圣何塞和旧金山)占主导地位，它们吸引着财富和人才，使这两者都远离其他地区。这种差距正在扩大，不仅给落后地区带来了问题，也给超级巨星带来了问题。该报告表明，以美国其他城市的积极金融投资形式进行的联邦干预势在必行。
凝聚
这个问题的笼统术语是“凝聚”，它通常意味着大量的东西，在这种情况下，是指城市中彼此靠近的大公司如何创造并分享重大利益。从一种角度看，这似乎是一个积极的结果。但是，布鲁金斯报告说：“大量证据表明，集聚带来了强烈的自我强化倾向，这种倾向不仅不支持发展的’扩散’，而且可能加剧其集中度。”换句话说，积极影响少数几个都会区的集聚效应正在其他地方造成负面影响。
“这个国家的地区，大都市区和城镇没有共同成长，而是分开发展，这令人震惊，其中包括长期以来一直信任该地区自我调节，增强福利的经济和政策主流经济市场。”
报告说，从2005年到2017年，这五个都会区占美国创新行业增长的90%以上，而同期有343个都会区失去了份额。报告说：“目前，美国只有三分之一的创新岗位居住在16个县，一半以上的创新工作集中在41个县。”
布鲁克斯报告2019年12月部门就业增长
流失
这种失衡的一些副作用是显而易见的-高科技行业的财富和工作在几个主要大都市以外并不那么丰富，这导致其他地区的人才流失。但是，具有讽刺意味的是，根据该报告，集聚不仅在不幸地区与贫民窟之间造成了不幸的鸿沟，而且在少数几个大都市地区也造成了宜居性问题，这是另一种浪费。住房价格和旧金山等地的生活成本上涨，迫使人们离工作地点更远，需要通勤造成交通拥堵。这也加剧了这些地区无家可归的问题。
该报告从“最成功的技术中心的飞速增长的成本”到将更多的投资转移到其他地方进行了区分。但报告称，但由于缺乏“充满活力的低成本枢纽”，“结果是投资流向了班加罗尔，上海，台北或温哥华等地，而不是印第安纳波利斯，底特律或堪萨斯城。”
需要联邦元
该报告感到悲观，认为市场最终将解决这些问题。它既消除了美国不再具有“融合”经济的观念，在这种经济中“区域不平衡”将在没有直接干预的情况下自行解决，并希望“以技术为基础的自下而上的经济发展努力”能够扭转这一趋势。就后者而言，报告断言，当地和区域资源本身太有限，无法与集聚的格局作斗争。 (有人可能会说总体上可能是正确的，但不一定在单个区域内都是正确的。)
它提出，唯一的前进方向是通过有针对性的联邦干预。它写道：“国家应该通过在整个心脏地区指定8到10个新的地区“增长中心”来应对地区差异。”
该概念源于20世纪中叶的“增长极”策略，该报告将其定义为“区域经济计划，该计划要求将转型性投资集中在有限的地点上，以促进这些地区和国家的起飞。”它要求在十年内在这些特定领域投入约1000亿美元的联邦投资，以支持研究，监管利益和场所营造。 (“场所营造”是一个宽泛的术语，指的是通过共享办公空间和启动加速器，高质量和负担得起的住宅以及诸如艺术中心和餐厅之类的设施使区域具有吸引力的宜居性。)
该报告详细介绍了其提案，但其中包括两个主要部分：
收集联邦创新投入和支持的主要一揽子计划，这些奖励和支持将提供给不位于现有技术中心附近的选定大都市地区的组织，以支持变革性创新部门的规模扩大。
建立严格和竞争性的流程，以选择最有前途的潜在增长中心来获得奖项
该报告提供了可能的竞争者列表。作者对美国382个大城市进行了基准测试，并过滤了诸如人口(至少500,000居民)，区域创新能力(STEM R&D支出的比率)以及当地劳动力建立合格指数的技能等因素。进一步过滤排除了纽约和洛杉矶等大区域;距巴尔的摩和费城不远的创新中心不到100英里的大型地铁;以及北卡罗来纳州罗利市和得克萨斯州奥斯汀等已经很繁荣的地区，这些投资不会像其他地区那样带来巨大的收益。报告认为，在美国约有35个地区将是联邦投资的主要候选人。
布鲁克林报告2019年12月潜在增长中心
挑战与生存力
该报告简要介绍了反对所有或部分作者建议的几种观点，包括来自Vivek Wadhwa，Marc Andreessen和Josh Lerner的观点。但是作者断言，通过学术，行业和国防研究，联邦资金和战略性区域投资对美国过去的增长至关重要，尤其是在硅谷本身，因此先例和成功战略都存在。
该报告总结说：“总之，现在是时候在出现危机时大力推动消除区域分歧的时候了。虽然这并不代表振兴该国落后地区所需的联邦努力总和，但强劲的增长中心计划代表了这种逾期未决努力的关键因素。国家应该开始工作。现在存在一个可行的框架-并有希望的潜在参与者-可将创新驱动的增长分布在美国更多的零星分散的地图上。”